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加快发展我国现代服务业

国务院研究室工交贸易司唐元

一、现代服务业是什么

服务业又称第三产业。过去人们理解的服务业，主要是商品买卖、餐饮理发等生活服务业和传统服务业。实际上，服务业内涵十分丰富。从传统工农业产品的流通销售，到现代科学技术的研究开发；从地面车辆的运输往来，到天上卫星的信息传播，都属于服务业。概括地说，服务业既包括物流配送、交通运输、金融保险、信息咨询、中介服务、技术服务等主要面向生产的服务业，又包括商品零售、物业管理、社区服务、旅游休闲、文化娱乐、教育培训、健身医疗等主要面向生活的服务业，还包括义务教育、公共卫生、市政公用行业等主要由政府提供的服务型事业。在统计上，除农业、采掘业、工业、建筑业外，其他行业都属于服务业的范畴。随着经济社会的发展，尤其是知识经济时代的到来，服务业的领域不断拓宽、范围不断扩大，新的产业形态不断出现。如商业过去只是小商小贩，现在有了连锁经营；邮电过去靠的是人工送信，现在可以通过网络传输，服务方式已经发生了很大变化。欧洲的产品设计、印度的软件服务、美国的"好莱坞"大片、日本的动漫影视等，也都属于服务业。信息经济、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济等新的业态层出不穷，迅速成长，创造了巨大的经济价值，并潜移默化，产生了深刻的社会影响。

二、为什么要发展现代服务业

服务业的兴旺发达，是现代经济的一个重要特征，是经济社会发展的一个大趋势。服务业的发展程度与经济发展水平相辅相成，相互促进。经济没有发展到一定水平，服务业发展不起来；而经济发展要上档次，又必须依靠服务业的发展。当前，我国工业化、城镇化、市场化、国际化快速发展，人民生活水平持续提高，改革开放不断深化，对服务业发展提出了新的要求。促进服务业加快发展，对于贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、推进社会主义现代化，都具有十分重大的意义。

首先，加快发展服务业有利于经济社会全面协调可持续发展。服务业资源消耗低，环境污染少，也比较稳定。加快发展服务业可以显著降低单位GDP能源资源消耗。我国要缓解资源环境的瓶颈约束，必须在发展服务业上狠下功夫。同时，服务业与人民生活息息相关，扩大内需，鼓励消费，促进经济平稳较快发展，也必须很好地发展服务业。

第二，发展服务业有利于产业结构优化升级。服务业产值和就业比重的提高就成为产业结构优化升级的重要标志。制造业拼劳力、拼能源、拼材料，附加值有限；服务业拼脑力、拼人才、拼知识产权，附加值较高。发达国家经济之所以占据优势，一个很重要的原因就是其服务业特别是现代服务业发达，产业结构处于高端位置。美国强大的国际竞争力主要体现在高度发达的服务业上，硅谷的计算机网络信息业、华尔街的金融保险证券业、以沃尔玛为代表的零售物流业、以麦肯锡为代表的咨询服务业等、IBM的IT服务业等，在国际上都有很强的竞争力。

第三，发展服务业有利于完善社会主义市场经济体制。服务业是市场经济的重要产业基础，是市场体系的基本要素，是市场竞争的推动力量。有市场，就需要有服务；有服务，市场才能健全和完善。通过发展专业化服务，可以促进社会化生产，从而降低成本、提高效率。我国市场经济体制不完善，很重要的一个方面，就是服务业发展和改革滞后。商品市场的产业载体，主要是批发零售和物流配送业。资金、劳动、土地等要素市场，离不开金融保险、中介服务业。

第四，发展服务业有利于提高对外开放水平。服务业是对外开放的重要平台。目前，我国外贸出口主要依靠价格优势参与竞争，但能源、土地、环境、劳动等成本没有完全体现在价格中，这不是长久之计。进一步发展对外贸易，必须转变外贸增长方式，调整和优化进出口结构，增加出口商品的服务含量和附加值。同时，继续扩大利用外资，必须提高利用外资的质量和层次，改善交通、通信、供水、供电等硬环境和金融、保险、信息、咨询等软环境，建立起有效的服务体系。现在，我国已经是世界生产大国，但还不是一个强国，原因就是服务业与发达国家相比差距较大。因此，要把我国建设成为经济强国，必须首先发展成为服务大国。

第五，发展服务业有利于扩大就业和提高人民生活水平。服务业范围广、行业多，具有劳动密集、技术密集和知识密集并存的特点，在扩大就业方面具有独特的优势。据分析，单位服务业产值所创造的就业岗位是工业的5倍。扩大就业，必须大力发展服务业特别是劳动密集型服务业。同时，随着经济的持续快速发展，城乡居民生活水平不断提高，消费结构加快升级，社会需求更趋多样化、个性化，人们需要丰富多彩的精神文化生活，需要不断提高医疗卫生和教育培训水平，这些都要靠发展服务业来满足。

三、我国现代服务业发展状况

改革开放27年来，我国服务业快速发展，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。

一是产业规模不断扩大。过去27年，服务业增加值年均增长10%以上，高于同期国内生产总值增长幅度。2005年，服务业增加值达到73000多亿元，占国内生产总值的比重由1978年的23.7%提高到40.3%。
二是结构和质量得到改善。商品流通、餐饮服务、交通运输等传统服务业改造提升的步伐加快，服务功能得到加强。旅游、文化、娱乐等新兴服务业迅速发展，现代物流、金融保险、信息与咨询等生产性服务业方兴未艾，发展水平不断提高。

三是吸纳就业效果显著。1978年到2005年，服务业从业人员由不到5000万人增加到2.3亿人，净增1.8亿人，接近同期第二产业新增从业人员的2倍。服务业从业人员占全社会从业人员的比重，由12.2%上升到31.3%。

四是体制改革取得进展。服务业社会化、市场化程度逐步提高，服务价格大部分已经放开，市场主体日益多元化，电信、民航、金融、文化等服务行业的改革稳步推进。服务业对外开放领域逐步扩大，服务贸易加快发展。

同时，必须清醒地看到，我国服务业发展仍面临不少困难和问题，还不能满足经济社会发展的需要。主要是：对发展服务业的认识不到位，在工作中重视得不够；服务业总量偏低，所占比重与世界平均水平甚至中低收入国家水平相比还有较大差距；服务业结构不合理，现代服务业和生产性服务业发展不足；服务业总体水平和质量不高，知识密集型的高端服务业尤为薄弱；服务业市场化程度不高，体制障碍较多；服务业的竞争力特别是国际竞争力不强，现代服务业人才缺乏等。

四、加快现代服务业发展的目标和任务

"十一�"是服务业发展的重要时期。在新的形势下，促进服务业加快发展，要以市场化、社会化、产业化为方向，深化改革开放，完善政策措施，加强分类指导，着力拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，努力开创服务业发展的新局面。

最近，国务院作出了发展服务业的《若干意见》，细化了今后五年服务业发展的目标。

一是到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点以上，就业人员比重提高4个百分点以上，服务贸易年均增长20%。

二是服务业结构明显改善，面向生产的服务业得到较快发展，面向生活的服务业科技含量和规范化程度有较大幅度提高。

三是形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的服务企业等。这些目标是符合实际的，也是通过努力可以实现的。

当前和今后一个时期，要重点做好以下几个方面的工作：

第一，大力发展面向生产的服务业。要以发展生产服务业为重点，带动整个服务业加快发展。要优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通运输基础设施，发挥组合效率和整体优势，健全综合运输体系。要大力发展现代物流业，建设一批大型物流枢纽，推广现代物流管理技术，促进企业内部物流社会化。要有序发展金融服务业，健全金融体系，完善服务功能，创新服务品种，提高服务质量。要积极发展信息服务业，改善电信基础业务，广泛应用互联网技术，大力推进电子商务。要加快发展科技服务业，建设技术创新公共服务平台，健全知识产权保护体系，推进科技研发、技术推广、工业设计等服务业的发展。要规范和发展法律咨询、会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展等中介服务业。生产服务业的发展，要走专业化的道路，抓住重点领域、关键环节，推进连锁经营、系列服务，深化分工协作，提高服务效率。

第二，规范提升面向生活的服务业。要大力发展社区卫生、家政服务、养老托幼等社区服务业；鼓励发展技术先进、业态多样、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务；加快发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身、培训教育等需求潜力大的服务业；有序发展房地产业，改善市场结构，增加普通商品房和经济适用房供应。

第三，充实改善面向农村的服务业。受自然经济等因素的影响，我国农村服务业相当落后。在建设社会主义新农村的形势下，必须面向农民群众和农村市场的需求，大力发展农村服务业。一方面，要以推进农业产业化和发展现代农业为中心，促进农村生产服务业的发展。包括健全农业技术推广，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体系，推进农村经济信息服务等。另一方面，要以改善农村基础条件、满足农民需求为重点，发展农村生活服务业。发展农村基层文化、医疗卫生、计划生育、群众体育等社会事业等。尤其是要致力于提高农民素质，突出加强农村基础教育和职业教育，搞好农民和农民工的培训。
第四，积极参与国际服务业竞争。一要搞好服务业外包。这是国际投资贸易合作的一种重要方式。我们要发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。二要继续开放服务业市场。大力发展服务贸易，不断提高吸收外资的质量和层次，更多地吸引跨国公司来华设立研发中心、运营中心和地区总部，积极引进国际服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进国内服务业提高水平。三要支持具备条件的服务业企�"走出去"，开拓营销渠道，参与工程承包，提供服务产品，开展研发合作，开拓国际服务业市场。

第五，加快推进服务业自主创新和人才开发。一要重视服务业领域的科研开发，发展拥有自主知识产权的服务技术，提供质量有保障的服务产品，培育和打造知名服务品牌，通过知识创新、技能创新和管理创新，不断提高服务业的附加值。二要培训创新型服务人才。人才缺乏是制约服务业发展的一个重要因素。现代服务业提供的主要是知识产品，人才素质的高低决定了产业竞争的成败，有人才，才有参与竞争的资本。在人力资本上投入，是一本万利的投资。要抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，培养一批熟悉国际规则的开放型人才，为加快发展服务业提供人才保障。

第六，着力解决制约服务业发展的体制性障碍。要深化服务业领域国有企业和垄断行业改革，培育大型服务企业集团。要鼓励、支持和引导非公有制经济发展服务业，扶持中小服务企业发展，放宽市场准入，为各类企业创造公平竞争的市场环境。要加快转变政府职能，减少和规范行政审批，加强市场监管，强化服务功能。服务业发展要立足于用好现有资源，通过深化改革，打破部门分割、地区封锁，解决重复建设和资源闲置浪费的问题，促进资源的有效整合，提高资源配置和利用的效率。